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浅谈高校经责审计中的四个难点及对策
来源:本站  点击量:86  发布日期:2017/01/09
浅谈高校经责审计中的四个难点及对策
秦素菊(山东省济南市审计局)

【时间:2016年11月22日】 字号: 【大】 【中】 【小】

近几年对高校的审计主要以经济责任审计的形式开展,一方面对被审计的书记、校长任期内的经济责任履行情况进行准确评价,一方面通过对高校执行经济政策情况、综合教学指标评估比较、国有资产管理情况、对预算执行及财务收支真实合法效益情况的审计,促进高校深化教育综合改革,建立和完善高校治理结构,健全高校内容管理制度,推动高校持续健康发展。从审计实践来看,高校审计中在重大经济责任的界定、对社会提供服务的管理、收费管理及科研经费管理等四个方面是审计工作的难点。

一、重大经济责任的界定。我国高校实行党委领导下的校长负责制,按照分工,学校党委主要贯彻党的领导并充分发挥政治核心作用等,但也通过党委会或党政联席会议制度参与高校的各类重大事项。校长负责经济、教学、行政管理等具体事务,在党委的领导下开展工作。但在不同的高校,由于对重大经济事项的界定不同,造成许多不符合重大经济事项的事情或者校长不愿独自承担经济责任的事项也通过党委会讨论决定。通过查看高校的党委会会议纪要和校长办公会会议纪要可以发现,一些属于学校行政管理和教学管理等方面的具体经济事项同时出现在了党委会和办公会的会议纪要中。

二、对社会提供服务的管理。高校的智力资源和技术资源丰富,积极拓展社会服务职能、使科研成果落地开花,是地方高校发展的必由之路。随着经济的发展,高校对社会提供服务收入已经成为高校收入的一项重要来源,部分高校的产学研中心也颇具规模。在具体管理方面,高校一般通过制定内部管理制度加强对这部分收入来源的管理。但由于高校内部组织规模比较庞大,二级院系数量较多,各院系私设小金库的情况时有发生,开展校企合作的高校,在合作企业设置小金库的情况更是难以发现。

三、收费管理。高校在校生规模庞大,专业种类设置及培养类型复杂,各专业收费标准不一致,国家对困难学生实行的资助政策较多,加上学校里可以收费的地方五花八门,种种原因导致高校收费审计成为历次审计的难点。有些收费如果学校不纳入财务统一管理,而是交由各部门或院系自行管理,极易形成小金库,或是通过乱收费侵害学生的利益。

四、科研经费管理。随着国家自主创新战略的推进,高校的科研经费呈现大幅增长的趋势。但由于科研经费来源多元化、支出内容与效益性挂钩不明显、管理责任不明确等特点,使得科研经费的审计较难取得实质性突破,审计成果大多停留在科研项目未完成、支出不实等方面。

针对以上难点,结合审计实践,可以从以下几方面开展审计工作。

一是在明确责任方面,要全面详细的阅读会议纪要,严格区分经济事项、教学事项、科研事项、行政管理事项等应由校长负责的工作内容,结合高校内部制定的重大事项标准,区分应该上哪个级别的会议进行讨论。对应该属于书记负责的事项,不论是否在党委会上讨论,书记都不能规避责任。对应该由校长负责的事项,即使是在校长办公会和党委会两级会议上进行了讨论,校长也应负主要责任。对涉及学校长期发展规划的重大事项,书记的责任则大于校长的责任。

二是在审查对社会提供服务方面,重点查看高校关于对外服务的内部管理制度、单位公章及经济合同章使用管理制度及登记本、内部审批流程等资料,以确定对外服务合同签订情况。查看凭证中向教师发放加班费的支出依据,机房、多媒体教室及实训场所的管理记录,查看是否存在学院或系部自行安排对外培训等情况。对经济合同及收入进行核对,查看是否有收入不入账或转移收入等。

三是在收费审计方面,要依据高校上报的统计报表,摸清高校在校生规模,依据收费依据对学费收入进行匡算,依据享受国家优惠政策的人数及类型计算学费减免数。审计中注意查看收费管理系统、学籍管理系统、后勤管理系统中数据的对应关系,查找数据间的漏洞。对收费依据应按专业及项目逐一核对,防止出现乱收费或某大项收费收入不入账的情况。

四是在科研经费的审计中,首先以发展的眼光看待科研项目的效益问题,不过分强调立竿见影的效果,不将预算管理作为科研经费的唯一尺度,不唯财政财务管理为目的。审查时,重点关注科研资金用于非科研项目牟利、虚设科研项目骗取科研经费、私分或违规转移资金、利益输送等问题。(秦素菊)