当前位置 : 主页  >  财务审计
经济责任审计中政府投资审计尤为重要
来源:本站  点击量:137  发布日期:2016/07/21

经济责任审计中政府投资审计尤为重要

湖南省审计厅  sjt.hunan.gov.cn                             时间:2016年11月03日                             【字体:                        
  
    经济责任审计是审计机关通过对领导干部任期内财政财务收支情况以及相关经济活动进行审计对领导干部所履行的经济责任情况作出实事求是的综合评价,以便为党委政府使用干部提供参考的依据笔者一直从事政府投资审计,因工作需要组织安排到经责科工作。通过近二年来工作经验的积累深切感受到了在经济责任审计中,政府投资审计尤为重要政府投资项目一般规模大、时间长、涉及面广,是诱发腐败高发的“重灾区”往往是一栋栋高楼树起来,一批批干部倒下去……
    一、经责审计中发现的问题
    随着城市化建设的快速推进以财政性资金为主的交通、城建、水利等公共基础性投资项目大幅增长,城市面貌和人居环境发生了日新月异的变化毋庸置疑,这些工程建设项目的落地也为腐败的滋生提供了“土壤”笔者在对县市区主要领导和部门负责人的经济责任审计中,发现了有的部门未严格执行国家招投标政策不实行公开招投标;建设项目在未办理土地使用证、施工许可证、规划许可证、环境评估的情况下开工建设建设项目超面积超规模超计划;项目违反合同的约定多支付工程款建设项目擅自提高征拆补偿标准,增加了建设成本项目承包单位的资质达不到工程要求;项目隐蔽工程现场签证不及时工程全部完工后,施工、监理、建设等责任主体再进行补签隐蔽工程变更图绘制用铅笔,未按规范要求使用碳素墨水笔绘制施工、设计、监理、建设等单位均在铅笔绘制的隐蔽工程签证单上签字盖章认可等问题。
    二、问题产生的原因分析
    造成上述违纪违规问题的发生笔者认为:一是因为政府相关职能部门,内部管控制度不健全不规范没有建立完整的招标投标申报、审批、备案的台账机制;有的建设项目经办人以及审批领导工作随意性大没有严格执行国家招投标政策,使本应实行公开招投标的项目幕后“演变”成了邀请投标或议标。二是有的领导干部好大喜功盲目追求任期内的政绩工程和形象工程。一些完全不具备开工条件的建设项目领导干部大笔一挥,项目就匆匆破土动工了其惯用的手法和冠冕堂皇的理由就是“先上车,后补票”三是有的领导干部和国家工作人员廉洁自律意识淡薄,为了中饱私囊有时甚至是为了一点点“蝇头”小利,就不惜“慷国家和人民之慨”与施工单位“打成了一片”。这既损害了国家和老百姓的利益也玷污了政府的形象和名声。
    三、几点不成熟的解决办法
   (一)正本清源从源头活水前把关口。政府投资主管部门要进一步落实、规范招投标行为充分认识到招投标工作的公正性和严肃性,严格按照规定、流程和手续进行招投标规范完善《企业资质管理办法》,建立严格的建筑市场准入和清出制度认真执行有关法律法规和工程建设强制性标准,确保工程质量和安全生产同时加强建筑市场执法队伍的建设,提高政府主管部门依法行政和严格执法的能力和水平依法查处违反法定建设程序的违法违纪行为。切实加大对建筑市场的监管力度彻底揭露和严厉查处招投标中围标串标、弄虚作假等违法行为,决不给腐败现象提供滋生和繁殖的空间审计机关应将政府投资审计的关口前移,进一步加大建设项目跟踪审计的力度发现问题,立即整改真正做到“防患于未然”。
   (二)量体裁衣在科学发展中下功夫。目前正处在城市化建设持续发展或日臻完善的进程中城市大型基础设施建设掀起了前所未有的高潮。笔者在这里讲一句真话:时下工程建设项目越多幕后的交易就更多。政府当前应该将有限的财政资金使用在急需解决的城市基础设施建设上不要耗费大量财力和物力大搞脱离实际的政绩工程和形象工程。要进一步加强城市规划的调控通过合理安排城市空间的资源,包括土地资源、公共空间以及财政资金的使用确保城市科学合理地发展。用正确的城市评估体系引导城市的发展把政府领导的注意力引导到可持续的科学的发展上来,同时进一步加强公众与舆论对城市规划和建设监督的作用要将城市建设项目信息向全社会公开,真正让权力在阳光下监督和运行
    (三)防微杜渐在干部廉洁上做文章。建设行政主管部门要重点将“党风廉政建设”工作作为生命线来抓严格对照“行政权利清单”和“党风廉政建设”的要求,深入学习习总书记系列重要讲话精神进一步推进“两学一做”主题活动的深入开展,认真学习党章、廉洁自律准则、纪律处分条例等文件规定使建设领域的干部真正做到政治上讲忠诚,组织上讲纪律行动上讲规矩,工作上讲担当作风上讲廉洁。
    综上所述在今后的经责审计中,审计机关应整合资源形成优势兵力,强攻政府投资这块“主阵地”坚决遏制和严厉打击投资领域腐败行为。笔者也坚信:有政府各部门的并肩作战和“审计免疫系统”的精准发力政府投资领域的乱象将会得到根本改善,必将焕发新的生机最终成为一片干净、清新的热土!(供稿人:刘大海  审稿领导:康海湘)